Bundesagentur für Arbeit

Bundesagentur für Arbeit — BA —
Staatliche Ebene	Bund
Stellung	selbstverwaltete Bundesoberbehörde
Rechtsform	Körperschaft des öffentlichen Rechts mit Selbstverwaltung
Aufsichtsbehörde	Bundesministerium für Arbeit und Soziales (Rechtsaufsicht)
Gründung	16. Juli 1927 als Reichsanstalt für Arbeitsvermittlung und Arbeitslosenversicherung, am 10. März 1952 als Bundesanstalt für Arbeitsvermittlung und Arbeitslosenversicherung neu errichtet
Hauptsitz	Nürnberg, Bayern
Behördenleitung	Detlef Scheele (Vorstandsvorsitzender)
Bedienstete	96.800 (Vollzeitäquivalente, 2016)
Haushaltsvolumen	35,16 Mrd. EUR (2015)
Website	arbeitsagentur.de

Das Verwaltungszentrum der BA in Nürnberg – Sitz der Zentrale, des IT-Systemhauses und des Service-Hauses

Die Bundesagentur für Arbeit (kurz BA oder Agentur für Arbeit ; kurz AA ehemals Bundesanstalt für Arbeit; umgangssprachlich Arbeitsamt) mit Sitz in Nürnberg erbringt Leistungen für den Arbeitsmarkt, insbesondere die Arbeitsvermittlung sowie die Arbeitsförderung und regelt als Verwaltungsträgerin der deutschen Arbeitslosenversicherung die finanziellen Entgeltersatzleistungen, z. B. das Arbeitslosengeld. Die BA ist eine bundesunmittelbare Körperschaft des öffentlichen Rechts mit Selbstverwaltung, die der Rechtsaufsicht durch das Bundesministerium für Arbeit und Soziales unterliegt (§ 393 Abs. 1 SGB III). In einigen wenigen Bereichen hat das Ministerium darüber hinaus ein Weisungsrecht und führt die Fachaufsicht, z. B. bei der Arbeitslosenstatistik (§ 283 Abs. 2 SGB III) und der Ausländerbeschäftigung (§ 288 Abs. 2 SGB III).

Als besondere Dienststellen der Bundesagentur für Arbeit sind die sogenannten Familienkassen für die Durchführung des steuerlichen Familienleistungsausgleichs und für die Berechnung und die Auszahlung des Kinderzuschlags nach § 6a nach dem BKGG zuständig.

Die Bundesagentur für Arbeit ist mit etwa 96.800 (Stand 2016) Mitarbeitern (davon etwa 2900 Nachwuchskräfte) eine der größten Behörden in Deutschland und einer der größten Arbeitgeber des Bundes.

Die Dienststellen der BA auf regionaler Ebene werden als Regionaldirektionen bezeichnet, auf lokaler Ebene als Agenturen für Arbeit.

Nordwest-Ansicht der Zentrale in Nürnberg

Aufgaben und Zuständigkeiten

Die Aufgaben der BA sind u. a. im Dritten Buch Sozialgesetzbuch (SGB III) festgelegt. Hauptaufgaben sind:

• Arbeitsvermittlung
• Arbeitsmarktberatung
• Berufsberatung (für Jugendliche und Erwachsene) in Berufsinformationszentren
• Arbeitsmarktbeobachtung (z. B. Herausgabe des monatlichen Stellenindex BA-X)
• Arbeitsmarkt- und Berufsforschung

Zahlung von Entgeltersatzleistungen

• Arbeitslosengeld bei Arbeitslosigkeit
• Arbeitslosengeld bei Weiterbildung (bis 31. Dezember 2004 Unterhaltsgeld)
• Insolvenzgeld
• Kurzarbeitergeld
• Saison-Kurzarbeitergeld
• Transferkurzarbeitergeld

Leistungen der aktiven Arbeitsförderung

• Eignungsfeststellung
• Eingliederungszuschuss
• Einstiegsgeld
• Förderung der beruflichen Weiterbildung
• Gründungszuschuss für Existenzgründer
• Leistungen zur Eingliederung von Selbständigen
• Lohnkostenzuschuss
• Personal-Service-Agenturen
• Strukturanpassungsmaßnahmen
• Vermittlungsbudget (früher: Unterstützung der Beratung und Vermittlung z. B. durch Reisekosten zu Vorstellungsgesprächen oder Bewerbungskosten)

Förderung der Berufsausbildung

• Berufsvorbereitende Bildungsmaßnahmen (BvB)
• Ausbildungsbegleitende Hilfen (abH)
• Ausbildung in außerbetrieblichen Einrichtungen (BaE)
• Einstiegsqualifizierung (EQ)
• Berufsausbildungsbeihilfe (BAB)
• Förderung von Wohnheimen für Auszubildende
• Ausbildungsmanagement (AMA)
• Entscheidungstraining BEST

Sonstige Aufgaben

• Durchführung des Arbeitnehmerüberlassungsgesetzes, z. B. Erteilung einer Erlaubnis zur gewerblichen Arbeitnehmerüberlassung
• Erteilung von Arbeitserlaubnissen (seit 1. Januar 2005 Bestandteil des Aufenthaltstitels, den die kommunale Ausländerbehörde ausstellt).
• Gleichstellung von Frauen und Männern auf dem Arbeitsmarkt
• Rehabilitationsleistungen
• Schwerbehindertenrecht

Ferner tritt die Bundesagentur für Arbeit im Ausland als Partner in der internationalen Arbeitsvermittlung und -verwaltung auf.

SGB II

Die Bundesagentur für Arbeit ist bei der Umsetzung des SGB II für die Leistungen zur Sicherung des Lebensunterhalts (Arbeitslosengeld II sowie Sozialgeld mit Ausnahme der Kosten der Unterkunft) sowie für die Leistungen zur Eingliederung in Arbeit (z. B. Beratung und Vermittlung, Qualifizierungen, Arbeitsgelegenheiten) verantwortlich, sofern die Aufgaben in einer gemeinsamen Einrichtung mit dem kommunalen Träger erfolgen. Sowohl die gemeinsamen Einrichtungen, als auch die so genannten "zugelassenen Kommunalen Träger" (Kommunalbehörden, die das SGB II ohne die BA umsetzen) tragen dabei den Namen Jobcenter.

Innere Struktur

Agentur für Arbeit in Dortmund

Aufbau

Zentrale

Die Zentrale hat ihren Sitz in Nürnberg. Bis zum 31. Dezember 2003 lautete ihre Bezeichnung „Hauptstelle“. Dienststellenleiter der Zentrale ist der Vorstandsvorsitzende (VV) der BA. Durch Gesetz ist die Stellenzahl auf 400 Stellen begrenzt. Die Zentrale hat sieben sogenannte Zentralbereiche:

• Integration und Fördern (IF)
• Geldleistungen und Recht (GR)
• Rehabilitation und Prävention (RP)
• Controlling und Finanzen (CF)
• Personal/Organisationsentwicklung (POE)
• Informationstechnologie/Prozessmanagement (ITP)
• Zentrale Führungsunterstützung (FU)

Über die Arbeit in der Zentrale wacht der Verwaltungsrat der BA.

Regionaldirektionen

Regionaldirektion Niedersachsen-Bremen in Hannover

Auf regionaler Ebene üben die zehn Regionaldirektionen (früher: „Landesarbeitsämter“) die Fachaufsicht über die einzelnen Agenturen für Arbeit (lokale Ebene) aus. Gleichzeitig halten sie den Kontakt zu den Landesregierungen und stimmen sich mit diesen über Fragen der regionalen Arbeitsmarkt- und Strukturpolitik ab. Die zehn Regionaldirektionen decken das Bundesgebiet wie folgt ab:

• Baden-Württemberg (in Stuttgart)
• Bayern (in Nürnberg)
• Berlin-Brandenburg (in Berlin)
• Hessen (in Frankfurt am Main)
• Niedersachsen-Bremen (in Hannover)
• Nordrhein-Westfalen (in Düsseldorf)
• Nord (Schleswig-Holstein, Hamburg, Mecklenburg-Vorpommern; in Kiel)
• Rheinland-Pfalz-Saarland (in Saarbrücken)
• Sachsen (in Chemnitz)
• Sachsen-Anhalt-Thüringen (in Halle (Saale))

156 Agenturen für Arbeit (früher: „Arbeitsamt“) stellen mit ca. 600 Geschäftsstellen und 303 Jobcentern die örtliche Erreichbarkeit für Kunden sicher und setzen die Aufgaben der BA um. Um der besonderen Aufgabe der Förderung der Berufsausbildung, der beruflichen Weiterbildung sowie der beruflichen Eingliederung von Menschen mit Behinderung gerecht zu werden, ist in allen Arbeitsagenturen ein sogenanntes Berufsinformationszentrum (BiZ) mit Informationen zur Berufs- und Studienwahl, Stellen- und Ausbildungsplatzsuche sowie zum Thema Weiterbildung eingerichtet.

Besondere Dienststellen

Daneben werden einige Aufgaben durch so genannte „besondere Dienststellen“ wahrgenommen, das sind:

• Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung (IAB)
• Führungsakademie der Bundesagentur für Arbeit (FBA)
• IT-Systemhaus der Bundesagentur für Arbeit
• BA-Service-Haus (BA-SH)
• Zentrale Auslands- und Fachvermittlung (ZAV)
• Familienkasse
• Hochschule der Bundesagentur für Arbeit (HdBA)

Mitglieder der obersten Leitung

Die Selbstverwaltung der Bundesagentur für Arbeit wird ernannt und nicht in Sozialwahlen bestimmt. Darin unterscheidet sie sich von den anderen Sozialversicherungsträgern in Deutschland.

Präsidenten 1952 bis 2002

50 Jahre Bundesanstalt für Arbeit, Deutsche Briefmarke 2002

An der Spitze der Bundesanstalt für Arbeit (1951–1969 Bundesanstalt für Arbeitsvermittlung und Arbeitslosenversicherung) stand von 1952 bis 2002 ein Präsident. Folgende Personen hatten dieses Amt inne:

• 1952–1957: Julius Scheuble
• 1957–1968: Anton Sabel
• 1968–1984: Josef Stingl
• 1984–1993: Heinrich Franke
• 1993–2002: Bernhard Jagoda

Bekannte Vizepräsidenten:

• 1968–1975: Walter Henkelmann
• 1975–1984: Helmut Minta
• 1984–1990: Ursula Engelen-Kefer
• 1990–1998: Klaus Leven
• 1998–2000: Otto Semmler
• 2001–2002: Heinrich Alt

Vorstände ab 2002

Nach den Reformen der BA im Jahr 2002 wurde der Präsident durch einen dreiköpfigen Vorstand ersetzt, dessen Mitglieder aufgrund ihrer Vorstandstätigkeit keinen Beamtenstatus mehr innehaben, dafür aber deutlich höhere Gehälter als die bisherigen Präsidenten beziehen.

Die Mitglieder des Vorstands werden für jeweils fünf Jahre auf Vorschlag des Verwaltungsrats von der Bundesregierung benannt und vom Bundespräsidenten ernannt (§ 382 SGB III).

Die Vorstände setzten sich bisher personell wie folgt zusammen:

2002–2004

• Vorstandsvorsitzender: Florian Gerster
• Finanzen: Frank-Jürgen Weise
• Operative Aufgaben: Heinrich Alt

2004–2006

• Vorstandsvorsitzender: Frank-Jürgen Weise
• Finanzen: Raimund Becker
• Operative Aufgaben: Heinrich Alt

2006–2012

• Vorstandsvorsitzender: Frank-Jürgen Weise
• Vorstand SGB III: Raimund Becker
• Vorstand SGB II: Heinrich Alt

April 2012–2014

• Vorstandsvorsitzender: Frank-Jürgen Weise
• Vorstand SGB III: Raimund Becker
• Vorstand SGB II: Heinrich Alt

Juni 2014–2015

• Vorstandsvorsitzender: Frank-Jürgen Weise
• Vorstand Regionen: Raimund Becker
• Vorstand Arbeitsmarkt: Heinrich Alt
• Generalbevollmächtigter IT / Prozessmanagement: Klaus Vitt

Oktober 2015–März 2017

• Vorstandsvorsitzender (VV): Frank-Jürgen Weise
• Vorstand Regionen (VR): Raimund Becker
• Vorstand Arbeitsmarkt (VA): Detlef Scheele
• Generalbevollmächtigter / Geschäftsführer Informationstechnologie / Prozessmanagement (ITP): Markus Schmitz (seit November 2016)

Der Verwaltungsrat der BA entschied sich am 3. Juli 2015 in einer außerordentlichen Sitzung in geheimer Wahl für Senator Detlef Scheele als Vorstand Arbeitsmarkt der BA. Diese Wahl bedurfte der Zustimmung durch die Bundesregierung. Er folgte zum 15. Oktober 2015 auf Heinrich Alt, der zum 30. Juni 2015 in den Ruhestand ging.

Seit April 2017

• Vorstandsvorsitzender (VV): Detlef Scheele
• Vorstand Ressourcen (VRS): Valerie Holsboer
• Vorstand Regionen (VR): Raimund Becker

Am 7. Oktober 2016 beschloss der Verwaltungsrat der Bundesagentur, Detlef Scheele als Nachfolger für Frank-Jürgen Weise im Amt des Vorsitzenden des Vorstands vorzuschlagen. Nach der Zustimmung der Bundesregierung trat er das Amt am 1. April 2017 an. Frank-Jürgen Weise trat wegen Erreichens der Altersgrenze Ende März 2017 ab. Als neues Vorstandsmitglied rückte Valerie Holsboer in den Vorstand der Bundesagentur auf.

Verwaltungsrat

Der Verwaltungsrat ist das zentrale Organ der Selbstverwaltung Bundesagentur für Arbeit. Er besteht drittelparitätisch aus je sieben ehrenamtlichen Vertretern der Arbeitnehmer, der Arbeitgeber und der öffentlichen Körperschaften. Seine Hauptaufgaben sind:

• die Überwachung der Arbeit des hauptamtlichen Vorstands,
• die Beratung des Vorstands in allen aktuellen Fragen des Arbeitsmarktes,
• die Feststellung des jährlich vom Vorstand aufgestellten Haushaltsplanes der BA,
• die Genehmigung des jährlichen Geschäftsberichts, den der Vorstand dem Bundesministerium für Arbeit und Soziales vorlegt.

Vorsitzender des Verwaltungsrates: 1. Juli 2016 bis 30. Juni 2017 Peter Clever

Stellvertretende Vorsitzende: Annelie Buntenbach

Finanzierung

Finanziert wird die BA vor allem durch die Beiträge der Arbeitnehmer und Arbeitgeber zur Arbeitslosenversicherung. Aus den Beiträgen werden die Kernaufgaben und die Versicherungsleistungen (wie zum Beispiel Arbeitsvermittlung, Arbeitsberatung oder Arbeitslosengeld) getragen. Bis 2012 erhielt die BA abweichend davon jährlich einen Betrag aus den Umsatzsteuereinnahmen des Bundes, zuletzt im Jahr 2012 in Höhe von 7,238 Milliarden Euro. Diese Finanzierungsbeteiligung war zum 1. Januar 2007 im Zuge der Beitragssenkung von 6,5 auf 4,5 Prozent eingeführt worden (§ 363 Abs. 1 SGB III a. F.), wurde aber durch Artikel 2 des Haushaltsbegleitgesetzes 2013 zum 1. Januar 2013 wieder aufgehoben.

Während die Bundesagentur 2010 noch einen Verlust in Höhe von 8,14 Mrd. Euro auswies, erzielte sie im Haushaltsjahr 2011 einen leichten Überschuss von 39,91 Mio. Euro. Für das Jahr 2012 erwartete die Arbeitsagentur einen Überschuss von 2,1 Mrd, Euro. Für das Jahr 2013 erwartete die BA einen Überschuss von 60 Millionen Euro. Für das Jahr 2014 betrug der Überschuss 978,4 Millionen Euro.

Der Bund genehmigt den Haushalt der BA und erstattet aufgrund des § 363 SGB III der BA jene Kosten, welche aus den zusätzlich übertragenen Aufgaben (wie zum Beispiel Kindergeld oder Arbeitslosengeld II) entstehen.

Nach § 364 SGB III ist der Bund verpflichtet, die zur Aufrechterhaltung einer ordnungsgemäßen Kassenwirtschaft erforderlichen Liquiditätshilfen als zinslose Darlehen zu leisten, wenn die Mittel der BA nicht zur Erfüllung ihrer Zahlungsverpflichtungen ausreichen. Diese Darlehen sind zurückzuzahlen, sobald und soweit die Einnahmen eines Monats die Ausgaben übersteigen und dieser Überschuss voraussichtlich im nächsten Monat des laufenden Haushaltsjahres nicht zur Deckung der Ausgaben benötigt wird. Können Darlehen des Bundes zum Schluss des Haushaltsjahres aus den Einnahmen und der Rücklage der BA nicht zurückgezahlt werden, so wird aus den die Rücklage übersteigenden Darlehen ein Zuschuss.

Haushaltsentwicklung

Jahr	Haushalt in Mrd. EUR	Beitragssatz in Prozent
2005/2006	43,70	6,5
2007	43,70	4,2
2008	43,26	3,3
2009	45,60	3,0
2010	54,08	2,8
2011	42,00	3,0
2012	47,80	3,0
2013	52,60	3,0

Reform der Arbeitsverwaltung

Interne Reformprojekte

Bereits 1997 begann die BA mit verschiedenen Reformprojekten, welche auch heute noch parallel zu den gesetzlichen Reformvorhaben laufen und eng mit diesen abgestimmt wurden und werden, da einige Reformen nicht ohne Gesetzesänderungen möglich sind.

• Interne strukturelle Reformen:
  • Bessere Kundenorientierung durch Abschaffung der Trennung von Leistungsgewährung und Arbeitsvermittlung (Service aus einer Hand), das Projekt „Arbeitsamt 2000“ wurde in der Einführungsphase als nicht praxisgerecht abgebrochen
  • Einführung des „Arbeitgeber-Service“ und damit Trennung der Kundenbetreuung von Arbeitgebern und Arbeitnehmern.
  • Beschleunigung der Leistungsgewährung durch Dezentralisierung
  • Steigerung der Effizienz durch:
    • Abflachen der internen Hierarchien
    • Teamorientierte Organisation
    • Ausgliederung des Immobilienmanagements in eine externe GmbH
    • Ausgliederung/Zusammenfassung einzelner Abteilungen der Hauptstelle und des Zentralamtes in das „BA-Service-Haus“
    • Einführung der Kosten- und Leistungsrechnung
    • Modernisierung der IT-Infrastruktur durch Ausgliederung der IT aus dem Zentralamt und der Hauptstelle als „BA-IT-Systemhaus“
  • Reduzierung redundanter Datenbestände durch Zentralisierung der Datenhaltung
  • Einführung des „virtuellen Arbeitsmarktes“ (VAM)
    • Vereinfachter Zugang auf Stellenangebote und Bewerberangebote für Arbeitgeber und Arbeitnehmer
    • Bessere Integration privater Stellenbörsen.
  • Verbesserung der Service-Qualität durch Einführung eines Kunden-Reaktions-Managements.
  • Einführung der telefonisch erreichbaren „Service Center“ (Call-Center), um es Vermittlungsfachkräften zu ermöglichen, sich mit terminiertem Zugang besser auf die Kundenbetreuung zu konzentrieren.
  • Einführung der SAP Business Suite (Vollanbindung ab 1. Januar 2011)
  • Einführung der elektronischen Akte (eAkte)

Reform der BA durch Gesetz

Die im Jahre 2002 von der Bundesregierung eingesetzte Hartz-Kommission stellte zahlreiche Konzepte zur Modernisierung der Dienstleistungen auf dem Arbeitsmarkt vor. Das erste und zweite Gesetz zur Modernisierung der Dienstleistungen auf dem Arbeitsmarkt beschäftigten sich mit der Stärkung der Eigenverantwortung der Arbeitslosen. Durch Unterstützung der privaten Arbeitsvermittler und Verschärfung der Bedingungen, unter denen Lohnersatzleistungen durch die BA gezahlt werden, sollte das soziale Sicherungssystem entlastet werden. Da private Arbeitsvermittler ausschließlich auf Honorarbasis arbeiten, konnte auf diese Art eine zusätzliche Hilfe am Arbeitsmarkt etabliert werden. Die Vergütung der privaten Arbeitsvermittler wird unter bestimmten Voraussetzungen von der BA durch Vermittlungsgutscheine übernommen.

Das seit dem 1. Januar 2004 in Kraft getretene „Dritte Gesetz für moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt“ (Hartz-III) brachte einige strukturelle Änderungen innerhalb der BA, welche sie von einer konventionellen Behörde in eine effektive und kundenorientierte Agentur umbauen soll.

• Inhalte des Hartz-III-Gesetzes, die die Struktur der BA betreffen:
  • Umbenennung der BA in Bundesagentur für Arbeit
  • Umbenennung der Dienststellen in Zentrale, Regionaldirektionen und Agenturen für Arbeit
  • Selbstverwaltung:
    • Auflösung der Verwaltungsausschüsse der Regionaldirektionen
    • Selbstverwaltungsorgane blieben nur in der Zentrale (Verwaltungsrat) und in den Agenturen für Arbeit (Verwaltungsausschüsse) bestehen.
    • die Selbstverwaltungsorgane können sich per Satzung einen Zustimmungsvorbehalt zu bestimmten Entscheidungen der Geschäftsführung einräumen.

• Haushalt der BA:
  • Die Verwaltungsausschüsse der Agenturen für Arbeit dürfen keine Vorschläge mehr zum Haushalt der BA machen, dieser wird vom Vorstand in eigener Verantwortung erstellt.
  • Ausgabereste, die von einer Agentur für Arbeit erwirtschaftet werden, kommen im kommenden Jahr dieser Agentur wieder zugute.
  • Haushaltsausgleiche zwischen den Agenturen für Arbeit sind nicht mehr möglich.

• Kontraktmanagement:
  • Ersetzung des bisherigen Weisungsverhältnisses zwischen Bundesregierung und BA durch eines nach der Prinzipal-Agent-Theorie.
  • Steuerung erfolgt über Zielvereinbarungen und nicht mehr durch Weisungen.
  • Dasselbe Steuerungsmodell soll auf allen Ebenen der BA konsequent eingesetzt werden.

• Die BA darf sich für die Erhebung und Verarbeitung der Sozialdaten eines nicht-öffentlichen Dritten bedienen (zum Beispiel Call-Center).
• Die Vorprüfungsämter der BA werden mit dem 1. Januar 2004 aufgelöst.

• Bekämpfung der illegalen Beschäftigung:
  • die Bekämpfung Schwarzarbeit durch Prüfungen vor Ort wird von der Zollverwaltung übernommen.
  • die Verfolgung von Leistungsmissbrauch, der keine Außenprüfungen erfordert, obliegt weiterhin der BA.

Des Weiteren enthält das „Dritte Gesetz für moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt“ eine Reihe von rechtlichen Vereinfachungen im SGB III, durch welche unter anderem eine Beschleunigung und Vereinfachung des Verwaltungsverfahrens erwartet wird.

Kritik an der Bundesagentur für Arbeit

Bereits nach der Affäre um angeblich gefälschte Vermittlungsstatistiken war der Ruf nach Abschaffung der Bundesanstalt für Arbeit laut geworden. Auch nach der Entlassung des Vorstandsvorsitzenden, Florian Gerster, erhoben einige FDP-Politiker wie z. B. Guido Westerwelle, Dirk Niebel die Forderung, die Bundesanstalt für Arbeit aufzulösen.

Im Wesentlichen ging es dabei um die Frage, ob eine zentrale (wie die Bundesagentur für Arbeit) oder eine dezentrale (wie kommunale Träger) Organisationsstruktur besser geeignet sei, um auf die Erfordernisse des Arbeitsmarktes zu reagieren. Zum Teil wurde auch die völlige Privatisierung des Vermittlungsbetriebes gefordert. Diese Option hatte aber durch die geringen Vermittlungserfolge privater Träger zunächst einen Dämpfer erhalten.

Auch unter dem neuen Namen Arbeitsagentur und der laufenden Reform im Jahre 2004 stand die Vermittlungsquote in der Kritik; die Zahlen der von der Bundesagentur erfolgreich vermittelten Bewerber waren sogar rückläufig. Als dies bekannt wurde, stellte Peter Clever, der Vertreter der Arbeitgeber im Aufsichtsrat, öffentlich die große Bedeutung erfolgreicher Vermittlung Arbeitsloser für die Existenzberechtigung der BA heraus und bezeichnete die noch immer zu schlechte Vermittlungsleistung als die Achillesferse der BA, woraufhin er von Wirtschaftsminister Wolfgang Clement indirekt und später auch direkt zum Rücktritt aufgefordert wurde. Die BA kann selbst keine Arbeitsplätze schaffen, wohl aber den Vermittlungsprozess am Arbeitsmarkt beschleunigen und passgenauer organisieren.

Weiterhin wird diskutiert, ob durch eine Regionalisierung bzw. eine Übernahme der Aufgaben durch die Kommunen nicht eine höhere Schlagkraft entwickelt werden könnte.

Auch die Tatsache, dass ein direkter Kontakt zwischen Arbeitgebern und Sachbearbeitern aus der Betreuung der Arbeitssuchenden grundsätzlich nicht möglich ist, erschwert eine Vermittlung nachhaltig. Oft würde nämlich der persönliche Eindruck von der Lernbereitschaft und dem Engagement der Arbeitssuchenden einen Arbeitgeber überzeugen, ihm auch bei mangelnder fachlicher Qualifikation eine Chance zu geben bzw. eigenständig fortzubilden. Dies ist aber ausdrücklich nicht vorgesehen und kann nur auf dem informellen Wege erfolgen.

2004 wurde die Bundesagentur für Arbeit bei der Verleihung des Datenschutz-Negativpreises Big Brother Awards in der Kategorie Behörden und Verwaltung ausgezeichnet

„wegen a) der inquisitorischen Fragebögen zu ALG2, b) der Unwilligkeit, die Fragebögen vor 2005 datenschutzgerecht zu überarbeiten, sowie c) der vermuteten Zugriffsmöglichkeit auf die Daten der Arbeitssuchenden ("Kunden" ist ein Euphemismus) von sämtlichen Arbeitsagenturen.“

Der Unternehmensberater, Philosoph und Philologe Reinhard K. Sprenger behauptete 2005 in seinem Buch Der dressierte Bürger, die Arbeitsagentur lege laut internen Weisungen Termine von Aufstockern absichtlich unpassend, um die Sanktionsquote zu erhöhen ohne hierfür jedoch einen Nachweis erbringen zu können. Sie spekuliere angeblich durch die von ihr geschaffenen Notlagen von Arbeitslosen auf deren Mittellosigkeit die Ansprüche geltend zu machen, was zudem von Diakonie und Caritas beanstandet wird. Indirekt wirft Sprenger die Frage auf, warum die Behörde als Agentur bezeichnet wird, und empfiehlt deren Schließung.

Das ARD-Fernsehmagazin Monitor kritisierte in der Sendung vom 13. August 2009, dass eine steigende Anzahl von Arbeitssuchenden werde nach einem schriftlichen Testverfahren als „dauerhaft geistig behindert“ eingestuft, um dann an eine Werkstatt für behinderte Menschen vermittelt zu werden. Sie fallen somit aus der Arbeitslosenstatistik, zudem wird die Bundesagentur finanziell entlastet. Eine fachärztliche Untersuchung zur Feststellung der geistigen Behinderung findet nicht statt. Die Zahl der jährlich auf Behindertenwerkstätten verwiesenen Arbeitssuchenden stieg von 22.678 im Jahr 2004 auf 27.350 im Jahr 2008.

Weiter kritisierte das ARD-Fernsehmagazin Monitor in der Sendung „Ausgetrickste Leiharbeiter: Das Totalversagen der Bundesagentur für Arbeit“ vom 4. Juli 2013 die unzureichende Prüfung von Unternehmen der Arbeitnehmerüberlassung. Auf 18.500 Leiharbeitsfirmen kämen 55 Prüfer der Bundesagentur für Arbeit. Sanktionen oder Auflagen würden nicht erteilt, auch nicht bei mehrfachen Verstößen.

Auch die von der Freien und Hansestadt Hamburg freigestellte Mitarbeiterin des Jobcenters Hamburg Inge Hannemann kritisierte den Umgang mit Arbeitslosen. So würden neben Sanktionen auf Versäumnisse der Leistungsbezieher auch Sanktionsquoten je Mitarbeiter im Jobcenter durchgesetzt werden. Die Fürsprecherin eines bedingungslosen Grundeinkommens stellt fest, wenn den Leuten das Geld gestrichen werde, würden diese obdachlos und könnten sich ihre Medikamente nicht kaufen und gar nichts mehr machen. Ferner werde den Arbeitsvermittlern nahegelegt, die Arbeitssuchenden als Leistungsmissbraucher anzusehen.

Sozialpädagoge Dirk Kratz kommt in seiner philosophischen Dissertation „Entfremdete Hilfe“ aufgrund von Fallanalysen zu dem Ergebnis, der Umgang mit Arbeitslosen verlaufe grundlegend falsch. Arbeitssuchende würden „behandelt wie kleine Jungs“ und deren Biographie nicht wahrgenommen, statt deren Bedarfe und Potentiale festzustellen. So betreibe die BA gezielte Schwächung der Marktposition des Arbeitssuchenden mit Qualifikationsmaßnahmen, die auf das von der BA vorgegebene Muster eines defizitären Menschen angepasst seien und den Arbeitssuchenden vorgeschrieben würden. Ferner werde versucht, dem Arbeitssuchenden psychische und medizinische Defizite nachzusagen, worauf sich die BA wiederum berechtigt sehe, in pädagogischer Weise auf Arbeitssuchende herabzusehen. Selbst Probleme in Betrieben würden den Vermittelten angelastet und auf deren Ausscheiden aus den Betrieben erfolgten Maßnahmen der BA, die für Suchtkranke geeignet sind. Die Ergebnisse stehen unter dem Vorbehalt eines geringen Probenraumes von nur sieben Fallanalysen; zu berücksichtigen ist auch die geringe Beachtung, welche diese Arbeit in wissenschaftlichen Kreisen gefunden hat.

Die BA war 2009 mit 108.781 Bediensteten einer der größten Arbeitgeber in Deutschland. Ähnlich viele Mitarbeiter haben BASF (113.292 Stand 31. Dezember 2014) und BMW (116.324 Stand 31. Dezember 2014).

Der Forschungsbericht 4/2016 des der Agentur zugehörigen Instituts für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung (IAB) kommt zu dem Ergebnis, dass in Deutschland die meisten Arbeitsstellen über persönliche Kontakte vermittelt werden.

Manipulation der Vermittlungsstatistik

Laut einem Prüfbericht des Bundesrechnungshofs von 2013 konzentrierten sich die Agenturen für Arbeit damals auf die Kunden, welche leicht zu vermitteln waren.

Um die internen Vermittlungsziele zu erreichen, wurden von einigen Arbeitsvermittlern Lehrlinge, die ohnehin von ihrer Firma übernommen werden sollten, als erfolgreich vermittelt gezählt.

Der Vorstand der Bundesagentur ergriff hierzu Gegenmaßnahmen.

Siehe auch

• Explorix, Fragebogen der Bundesagentur für Arbeit zur Unterstützung der Berufsberatung
• Jobcenter
• Sozialstaat
• Sozialabbau
• Sozialversicherung
• Verfolgungsbetreuung

Vergleichbare Ämter in anderen Ländern:

• Arbeitsmarktservice, Österreich
• Regionales Arbeitsvermittlungszentrum, Schweiz
• Arbeitsamt der Deutschsprachigen Gemeinschaft Belgiens, Belgien
• Pôle emploi, darin aufgegangen ist die ANPE – Agence national pour l’emploi, Frankreich
• Employment agency, England

Weblinks

 Wiktionary: Arbeitsagentur – Bedeutungserklärungen, Wortherkunft, Synonyme, Übersetzungen

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• Website der Bundesagentur für Arbeit
• Arbeitsmarktstatistiken der Bundesagentur für Arbeit, bei statistik.arbeitsagentur.de
• Kurzbericht des IAB zum Drei-Säulen-Modell, bei doku.iab.de, (PDF-Datei, 509 kB)

Medienberichte

• „Die generelle Linie war richtig“, BA-Vorstandsvorsitzender Weise zieht positive Zwischenbilanz seiner Arbeit, Interview im Deutschlandradio Kultur, 24. Juni 2006
• Kommunen lehnen Auflösung der BA ab (Memento vom 6. August 2006 im Internet Archive), netzeitung.de, 26. Juni 2005

Einzelnachweise

49.44050111.106422

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