Bruch der Ampelkoalition in Deutschland 2024

Am 6. November 2024 beschloss Bundeskanzler Olaf Scholz (links) die Entlassung von Finanzminister Christian Lindner (rechts) aufgrund ungelöster Differenzen innerhalb der Ampelkoalition.

Am 6. November 2024 kam es zum Bruch der Ampelkoalition, in den Medien auch als Ampel-Aus bezeichnet, nachdem Bundeskanzler Olaf Scholz die Entlassung von Finanzminister Christian Lindner veranlasste. In der Folge traten zwei der drei anderen FDP-Minister zurück.

Hintergrund

Die Parteien der Ampelkoalition unterzeichneten ihren Koalitionsvertrag im Dezember 2021. 2024 zerbrach das Bündnis aufgrund tiefgreifender Differenzen, vor allem über wirtschaftspolitische Maßnahmen, Klimaziele und Sozialpolitik, die die Koalitionspartner unvereinbar machten.

Die Ampelkoalition aus SPD, Grünen und FDP wurde 2021 unter Bundeskanzler Olaf Scholz gebildet (siehe Kabinett Scholz). Ziel war es, nach Jahren der Großen Koalition eine neue politische Dynamik zu schaffen.

Die Koalition stand jedoch seit ihrer Bildung vor großen Herausforderungen, insbesondere durch die anhaltenden Folgen der Corona-Pandemie und des Ukrainekriegs sowie die daraus resultierende Energiekrise und Inflation, welche zu finanz- und wirtschaftspolitischen Konflikten führten und die Zusammenarbeit zunehmend belasteten.

SPD und Grüne drängten auf neue Schulden für Investitionen in soziale und ökologische Projekte (Nachfragepolitik), während die FDP die Einhaltung der Schuldenbremse, Entlastungen und Bürokratieabbau forderte (Angebotspolitik). Ein Urteil des Bundesverfassungsgerichts, das die geplante Umwidmung von Geldern aus dem Klima- und Transformationsfonds als verfassungswidrig erklärte, reduzierte die Einigungschancen.

Teilweise lautete aufgrund der Differenzen den Haushalt betreffend die Einschätzung in der Presse bereits im August 2024, dass die Koalition „am Ende“ sei.

Alle drei Ampel-Parteien erlitten bei den drei Landtagswahlen im September 2024 in Sachsen, in Thüringen und in Brandenburg herbe Verluste, und Umfragen attestierten der Regierung immer niedrigere Zustimmungswerte.

Am 29. September und 6. Oktober trafen sich laut Recherche von Die Zeit zwölf Spitzenpolitiker und Parteifunktionäre der FDP im Haus Erlenkamp (Sitz der Friedrich-Naumann-Stiftung) und besprachen über mehrere Stunden hinweg die Zukunft der Koalition und die Zukunft ihrer Partei. Dabei sei laut Die Zeit der Plan entstanden und präzisiert worden, den Koalitionsbruch herbeizuführen. Zwei weitere Treffen derselben Runde mit demselben Gesprächsinhalt gab es laut Die Zeit am 14. Oktober und 4. November in der FDP-Parteizentrale. Bei letzterem Treffen sei Volker Wissing nicht mehr anwesend gewesen, weil dieser sich sowohl intern, als auch mit einem am 1. November veröffentlichten Gastbeitrag in der FAZ gegen einen Bruch ausgesprochen hatte.

Am 23. Oktober veröffentlichte Wirtschaftsminister Robert Habeck ein 14-seitiges Konzept mit dem Titel Update für die Wirtschaft – Impuls für eine Modernisierungsagenda, in dem er erneut eine Aussetzung der Schuldenbremse forderte.

Am 4. November veröffentlichte Finanzminister Christian Lindner ein 18-seitiges Konzept mit dem Titel Wirtschaftswende Deutschland - Konzept für Wachstum und Generationengerechtigkeit, in dem die FDP unter anderem Steuererleichterungen und Kürzungen bei Sozialausgaben forderte.

Koalitionsbruch

Ereignisse um den 6. November 2024

Am Sonntag, den 3. November 2024, trafen sich Bundeskanzler Olaf Scholz (SPD) und Finanzminister Christian Lindner (FDP) im Kanzleramt. Lindner schlug vor, auf Grundlage des FDP-Konzepts eine neue wirtschaftspolitische Agenda zu entwickeln. Sollte Scholz dazu nicht bereit sein, sollte man gemeinsam den Weg zu sofortigen Neuwahlen freimachen.

Am 4. und 5. November trafen sich Vertreter der Ampelkoalition ohne eine Einigung über den Haushalt zu erreichen.

Am 6. November trafen sich Bundeskanzler Olaf Scholz, Finanzminister Christian Lindner und Wirtschaftsminister Robert Habeck (Grüne) zu einem Krisengespräch, um über lange andauernden Differenzen in der Ampelkoalition zu beraten. Darin legte Scholz sein eigenes Finanzierungs- und Wirtschaftskonzept (Titel: Agenda für Wirtschaftswachstum und Arbeitsplätze) vor. Ein wichtiger Bestandteil der Agenda war die Aussetzung der Schuldenbremse. Dies sei die Bedingung, damit die Koalition weiterarbeiten könne. Scholz fordert den Finanzminister Berichten zufolge ultimativ auf, die Schuldenbremse auszusetzen, was Lindner mit Hinweis auf seinen Amtseid ablehnte. Da die Differenzen somit offenbar unüberwindbar waren, schlug Lindner vor, gemeinsam geordnete Neuwahlen im Frühjahr zu verkünden. Scholz lehnte das ab und gab am Abend bekannt, dass er Bundespräsidenten Frank-Walter Steinmeier um die Entlassung des Finanzministers bitten würde.

Noch am selben Tag kündigten Bundesjustizminister Marco Buschmann und Bundesbildungsministerin Bettina Stark-Watzinger (beide FDP) ihren Rücktritt aus dem Kabinett Scholz an.

Standpunkte und Vorwürfe

Laut Scholz sei das Verhalten von Finanzminister Lindner verantwortungslos gewesen, weil dieser wiederholt ein konstruktives Angebot zur Schließung der Haushaltslücke und Stärkung der Wirtschaft abgelehnt habe. Lindner habe sich geweigert, notwendige Kompromisse einzugehen, habe Gesetze mehrfach aus sachfremden Erwägungen blockiert und parteipolitisch gehandelt, was die Handlungsfähigkeit der Regierung gefährdet und das Vertrauen in die Zusammenarbeit zerstört habe.

Lindner warf Scholz vor, absichtlich die Koalition zu brechen, und kritisierte dessen wirtschaftliche Vorschläge als zu schwach und wenig ambitioniert. Er lehnte die Forderung ab, die Schuldenbremse auszusetzen, was die Gespräche weiter erschwerte, und erklärte, dass die FDP weiterhin bereit sei, in einer anderen Regierung Verantwortung zu übernehmen. Lindner äußerte, dass er die Entscheidung, die Schuldenbremse nicht aufzugeben, als notwendigen Schritt ansah, um verfassungsrechtlichen Prinzipien treu zu bleiben. Er betonte, dass es für ihn eine Frage der persönlichen Überzeugung war, der Verfassung treu zu bleiben, auch wenn dies seine Entlassung aus dem Amt zur Folge hatte. Obwohl Scholz ihn aus dem Amt entließ, sagte Lindner, dass er sich auf der Straße gut aufgehoben fühle. Am 13. November äußerte sich Lindner im Bundestag zur Schuldenbremse und zum Koalitionsbruch. Er beschrieb sich als Verfechter der Haushaltsdisziplin und kritisierte, dass Kanzler Scholz von ihm politische Zugeständnisse gefordert habe. Lindner interpretierte das Ende der Koalition als strategisch herbeigeführt durch Scholz. Ähnlich äußerte sich der frühere Justizminister Marco Buschmann, der darauf hinwies, dass es Hinweise darauf gebe, Scholz habe den Bruch der Koalition bewusst vorbereitet.

Folgen

Deutscher Bundestag: Ort der politischen Debatten und Abstimmungen, die im Zusammenhang mit dem Bruch der Ampelkoalition standen.

Scholz bildete sein Kabinett um: Volker Wissing sagte als einziger Minister der FDP zu, in der Regierung zu verbleiben, und verließ stattdessen die Partei. Lindner, Buschmann und Stark-Watzinger wurden am 7. November 2024 von Bundespräsident Frank-Walter Steinmeier aus ihren Ämtern entlassen. Der bisherige Staatssekretär Jörg Kukies (SPD) wurde neuer Bundesfinanzminister. Verkehrsminister Volker Wissing übernahm zusätzlich das Justizministerium. Landwirtschaftsminister Cem Özdemir (Grüne) bekam zusätzlich das Bildungs- und Forschungsministerium übertragen.

Olaf Scholz gab bekannt, am 15. Januar 2025 die Vertrauensfrage stellen zu wollen, in dessen Folge Bundespräsident Steinmeier Neuwahlen veranlassen könnte (vorausgesetzt, Scholz würde wie erwartet nicht die Mehrheit des Bundestages hinter sich vereinen können). Bis dahin würde eine rot-grüne Minderheitsregierung im Amt bleiben. Als Frist zur Auflösung eines Bundestages nach einem negativen Vertrauensvotum sind für den Bundespräsidenten 21 Tage vorgesehen, anschließend sind innerhalb von 60 Tagen Neuwahlen anzusetzen. Später erklärte Scholz, er sei bereit, die Vertrauensfrage im Bundestag noch vor Weihnachten zu stellen, sofern dies von den politischen Akteuren gewünscht werde. Er werde sich dabei an einem Zeitplan von SPD-Fraktionschef Rolf Mützenich und Oppositionsführer Friedrich Merz (CDU/CSU) orientieren. Als gemeinsamer Vorschlag für einen Termin für die vorgezogene Bundestagswahl wurde anschließend der 23. Februar 2025 festgelegt. Dieser Termin war von den Fraktionen der SPD und der CDU/CSU vereinbart worden, wobei auch die FDP und Grüne dem Vorschlag ihre Unterstützung zugesichert hatten. Es wurde ebenfalls festgelegt, dass Bundeskanzler Scholz die Vertrauensfrage am 11. Dezember im Bundestag stellen würde. Eine Abstimmung darüber wurde für den 16. Dezember angesetzt, wie SPD-Fraktionschef Mützenich mitteilte. Das endgültige Wahldatum obliegt zwar der Entscheidung des Bundespräsidenten, dieser hatte jedoch bei einem Treffen im Schloss Bellevue mit dem Oppositionsführer Merz, dem SPD-Fraktionsvorsitzenden Mützenich sowie den Fraktionsvorsitzenden der Grünen, Britta Haßelmann und Katharina Dröge, bereits Zustimmung signalisiert und den Zeitplan gebilligt.

Am 13. November gab Scholz im Bundestag eine Regierungserklärung ab, in der er zentrale Gesetzesvorhaben bis zur Neuwahl am 23. Februar 2025 skizzierte. Scholz verteidigte die Entlassung von Finanzminister Lindner als notwendig und betonte die fortgesetzte, aber maßvolle Unterstützung der Ukraine. Scholz erklärte, dass die Finanzierung der Ukrainehilfe nicht zu Lasten von Infrastruktur- oder Sozialprojekten in Deutschland gehen dürfe. Er begrüßte den festgelegten Wahltermin.

Reaktionen

Reaktionen der Ampelparteien

Wirtschaftsminister Robert Habeck betonte, dass die FDP Lösungsvorschläge für die Koalitionskrise ablehnte, was zur Entlassung von Christian Lindner führte. Er verwies auf die negativen Folgen von Populismus und betonte Deutschlands Verantwortung, Einheit zu fördern. Außenministerin Annalena Baerbock (Grüne) hob angesichts des Ukraine-Kriegs die Notwendigkeit einer erhöhten Sicherheitsinvestition hervor, die durch eine Schuldenbremse hätte realisiert werden sollen. Sie sah im Urteil des Bundesverfassungsgerichts einen Wendepunkt für die Ampelkoalition, da seitdem Investitionen in Bildung und Soziales gekürzt werden mussten. Sie kritisierte zudem, dass Lindner als Finanzminister auf soziale Einsparungen und fossile Energien setzte, was ihrer Ansicht nach die Bevölkerung zusätzlich belastete. Habeck erklärte, dass Neuwahlen zeitnah stattfinden sollten, betonte jedoch, dass es vor allem darauf ankomme, nach der Wahl „zielgerichtet und zügig zu handeln“.

Arbeitsminister Hubertus Heil (SPD) betonte, dass es in der aktuellen Lage notwendig gewesen sei, Sicherheits- und Wirtschaftsmaßnahmen zu ergreifen. Er stellte klar, dass Lindner als Finanzminister in der Vergangenheit selbst rechtmäßige Überschreitungsbeschlüsse getroffen habe, die gemäß Artikel 115 des Grundgesetzes zulässig sind. Er kritisierte, dass der Kanzler pragmatische Lösungen suchte, während Lindner Steuererleichterungen für Wohlhabende und Einschnitte in die soziale Sicherheit für Arbeitnehmer forderte.

Gesundheitsminister Karl Lauterbach (SPD) bezeichnete das Ende der Ampelkoalition als historischen Fehler, da wichtige Herausforderungen wie der Ukraine-Krieg, die wirtschaftliche Krise in Deutschland und die Wahl Donald Trumps als US-Präsident weiterhin bestehen. Er erklärte, dass die Koalition seiner Ansicht nach nicht mehr zu retten war, da Finanzminister Christian Lindner eine konstruktive Zusammenarbeit abgelehnt habe. Die Entlassung Lindners durch den Kanzler sei daher unvermeidlich gewesen und habe das Ende der Koalition nur beschleunigt.

Volker Wissing (Justiz und Verkehr, parteilos) erklärte, dass in der Politik der „Faktor Mensch“ stets eine entscheidende Rolle spiele. Er kritisierte, dass auf Bundesebene zu lange an der ständigen Kommunikation der Differenzen zwischen den Parteien festgehalten wurde. Schuldzuweisungen seien nicht seine Aufgabe, aber er bedauerte, dass die Suche nach Lösungen und gemeinsamen Wegen immer weiter in den Hintergrund gerückt sei. Besonders gegen Ende der Legislaturperiode habe die Bereitschaft zu Kompromissen immer mehr abgenommen. Wissing erklärte, dass Scholz sich nicht hinter der ehemaligen Bundeskanzlerin Angela Merkel verstecken müsse und das Land in schwierigen Zeiten angemessen führe. Er wies darauf hin, dass offene europäische Fragen einer langfristigen Klärung bedürften und das Bild eines „geschlossenen Europas“ unter Merkel ein verzerrtes Bild sei. Politik sei die Kunst des Machbaren, was auch bedeute, Illusionen abzulegen.

Reaktionen der Opposition und zur Bundestagswahl 2025

Oppositionsführer Friedrich Merz (CDU) und die AfD-Fraktionschefs Alice Weidel und Tino Chrupalla forderten Scholz dazu auf, die Vertrauensfrage bereits in der Woche ab dem 11. November 2024 zu stellen. Die BSW-Vorsitzende Sahra Wagenknecht sprach sich für vorgezogene Neuwahlen aus. Ein konstruktives Misstrauensvotum lehnte Merz ab, um sich nicht von der AfD zu einem Übergangskanzler wählen zu lassen. Er warf dem Kanzler im Bundestag am 13. November eine Spaltung des Landes und einen fragwürdigen Umgang mit der Vertrauensfrage vor.

Am 8. November 2024 äußerte die Bundeswahlleiterin, Ruth Brand, Bedenken hinsichtlich der Durchführung einer Bundestagswahl im Januar 2025. Sie wies darauf hin, dass die administrativen Vorbereitungen aufgrund der Weihnachtspause nur schwer rechtzeitig abgeschlossen werden könnten, was durch den eingeschränkten Zeitraum und den damit verbundenen Zeitdruck zusätzlich erschwert würde. Diese Einschätzung fand Unterstützung bei Bundeskanzler Olaf Scholz, der ebenfalls einen späteren Wahltermin favorisierte. Auch die Oppositionspartei Die Linke schloss sich diesem Vorschlag an und argumentierte, dass ein späterer Wahltermin sowohl aus organisatorischer als auch praktischer Sicht vorteilhafter wäre. Die CDU kritisierte Bundeswahlleiterin Brand, die vor einem vorgezogenen Wahltermin gewarnt hatte, was indirekt den Zeitplan von Bundeskanzler Scholz unterstützte. Die Union warf ihr „Instrumentalisierung“ vor, was SPD-Vertreterin Katja Mast zurückwies. Hintergrund der Auseinandersetzung war Brands Ernennung durch Innenministerin Nancy Faeser (SPD) zur Präsidentin des Statistischen Bundesamts Anfang 2023, wodurch sie auch das Amt der Bundeswahlleiterin übernahm. Brand erklärte in einer Sondersitzung des Wahlprüfungsausschusses im Bundestag, dass sie keine Einwände gegen eine Wahl im Februar habe und diese für rechtlich durchführbar halte.

Internationale Reaktionen

Die internationale Reaktion auf den Bruch der Ampelkoalition zeigte eine deutliche Besorgnis über die politische Instabilität, die zu einer Schwächung der deutschen Wirtschaft führen könnte. Dieser Zerfall der Koalition trat zu einem kritischen Zeitpunkt auf, da Deutschland bereits mit einer stagnierenden Wirtschaft, einer veralteten Infrastruktur und einer unzureichenden militärischen Vorbereitung konfrontiert war. Internationale Beobachter warnten, dass das Zerbrechen der Koalition auch das Vertrauen in die politische Zusammenarbeit innerhalb der Europäischen Union beeinträchtigen könnte. Dies erschwerte die Bemühungen um eine tiefere Integration der Union. Einige Analysten äußerten die Befürchtung, dass die politischen Turbulenzen in Deutschland populistischen Bewegungen, insbesondere der rechtspopulistischen AfD, Auftrieb geben könnten, was eine weitere Polarisierung der politischen Landschaft zur Folge haben könnte.

Bewertungen

Laut dem Politikwissenschaftler Uwe Wagschal von der Universität Freiburg „stellt der Bruch der Ampelkoalition eine besondere Herausforderung dar, da er zu einer Minderheitsregierung führt. In einem solchen System, in dem eine stabile Mehrheit fehlt, sind die Handlungsmöglichkeiten der Regierung stark eingeschränkt. Historisch gesehen sind Minderheitsregierungen in Deutschland eher ungewöhnlich, da sie auf die Unterstützung oder Duldung anderer Parteien angewiesen sind. Im Vergleich zu anderen Ländern, wie etwa Schweden, Kanada oder Spanien, wo Minderheitsregierungen auch über längere Zeiträume funktionsfähig waren, ist dieses Modell in Deutschland traditionell schwieriger umzusetzen. Besonders problematisch könnte es werden, wenn dringende Gesetzgebungsprozesse oder Krisenbewältigungen notwendig werden.“ Laut Waschgal „werden die politischen Ränder stärker und Themen wie Steuern, Migration und Staatsverschuldung gewinnen an Bedeutung, während Umwelt- und Klimaschutz sowie kulturelle Debatten weniger zentral werden. Zudem könnte die Zersplitterung der Parteienlandschaft steigen, was dazu führen könnte, dass einige Parteien die Fünf-Prozent-Hürde nicht überschreiten und somit nicht in den Bundestag einziehen.“

Der Staatsrechtler Joachim Wieland äußerte gegenüber dem Spiegel, dass aus seiner Sicht keine Anhaltspunkte dafür vorliegen, dass der Bundeskanzler verfassungswidrige Handlungen von Bundesfinanzminister Christian Lindner gefordert habe. Wieland betonte, dass die Interpretation des Grundgesetzes durch den Kanzler sich auf spezifische Bestimmungen beziehe, welche das Ziel verfolgen, in Krisensituationen außergewöhnliche Maßnahmen zur Finanzbeschaffung zu ermöglichen. Scholz habe demnach eine verfassungsrechtliche Grundlage angestrebt, um in Anbetracht der sicherheitspolitischen Lage zusätzliche Haushaltsmittel zur Unterstützung der Ukraine zu mobilisieren, ohne gegen die verfassungsmäßigen Vorgaben zu verstoßen.

Der Staatsrechtler Alexander Thiele hielt einen Überschreitensbeschluss zur Schuldenbremse angesichts der politischen und wirtschaftlichen Lage für gerechtfertigt. Dieser Beschluss hätte es dem Bundestag erlaubt, die festgelegte Obergrenze der Schuldenbremse zu überschreiten, um in einer außergewöhnlichen Notsituation zusätzliche Kredite aufzunehmen. Thiele verwies auf die Unsicherheit durch die US-Wahl und mögliche wirtschaftliche Herausforderungen in Europa, etwa durch Zölle, die eine solche außergewöhnliche Notsituation dargestellt hätten.

Henning Tappe, Steuerrechtsexperte an der Universität Trier, sah den Überschreitensbeschluss als einen Grenzfall. Er betonte, dass die Situation nicht mit plötzlichen Ereignissen wie Naturkatastrophen oder der Pandemie vergleichbar gewesen sei, da der Finanzbedarf durch den Ukraine-Krieg schon länger bestanden habe und die Auswirkungen der US-Wahl nicht unvorhersehbar gewesen seien.

Der Politikwissenschaftler Karl-Rudolf Korte von der Universität Duisburg-Essen, sah die „Wutrede“ von Bundeskanzler Olaf Scholz gegen Finanzminister Christian Lindner als strategischen Schachzug im Vorfeld des Wahlkampfs. Für Korte erinnerte die Situation an die Ereignisse von 2005, als die damalige Regierung unter Gerhard Schröder und Franz Müntefering ebenfalls vorzeitig Neuwahlen anstrebte, was Schröder durch die Vertrauensfrage erreichte. Er beschrieb die Rede von Scholz als ungewöhnlich „kalt und persönlich abwertend“, was für den Kanzler untypisch sei, da Scholz normalerweise eher zurückhaltend agiere. Die Rede deutete auf tiefgreifende Spannungen zwischen den beiden hin und habe Lindner offenbar persönlich getroffen. Laut Korte habe Lindner „aufs falsche Pferd gesetzt“, da er als Finanzminister stark auf die Einhaltung der Schuldenbremse fokussiert war, was ihn letztlich in seiner Funktion scheitern ließ. Der Kanzler, so Korte, versuchte zu diesem Zeitpunkt, einen politischen Aufbruch zu organisieren, den er selbst anführen wollte.

Historische Beispiele

Auf Bundesebene sind Minderheitsregierungen in Deutschland bisher nur selten vorgekommen. Sie wurden etwa 1966 notwendig, nachdem die FDP ihre Minister aus dem Kabinett Ludwig Erhard (CDU) zurückzog, und 1982, als Helmut Schmidt (SPD) die FDP-Minister entließ. Diese Minderheitsregierungen bestanden jedoch meist nur für wenige Wochen.

Einzelnachweise

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